В последние месяцы 2000 года здание военного суда Хабаровского гарнизона напоминало растревоженный муравейник. Коридоры двухэтажной "сталинки" явно не были рассчитаны на такое количество посетителей. "Как при Горбачеве за горячительным", - шутили в длиннющих очередях. Разница заключалась лишь в том, что в руках у мужчин, терпеливо ожидающих заветного слова "следующий", были не талончики перестроечной эпохи на право приобретения дефицитного товара, а жалобы на неправомерные действия воинских должностных лиц, связанные с невыплатой положенных по закону денежных средств.

Речь идет о Федеральном законе N 229-ФЗ, который вступил в силу с 1 января 2000 года и называется "О внесении изменений и дополнений в статьи 11 и 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих". На основании этого Закона военнослужащим, проходящим службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, к их денежному довольствию добавляются установленные районные коэффициенты (такие же предусмотрены за военную службу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки в размерах и порядке, которые определены федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных местностях. Да простит меня читатель за столь официальный язык, но так гласят документы.

Впрочем, все эти "выкладки" - лишь теория. На практике же после вступления в силу данного Закона, как это нередко бывает в последнее время, якобы "позабыли" выработать механизм его реализации, из-за чего без малого год военнослужащие, проходящие службу по контракту в указанных районах, недополучали значительные суммы денег, что стало фактическим нарушением их социально-экономических прав. Именно такая формулировка присутствует в "Заключении на неисполнение в Министерстве обороны Российской Федерации Федерального закона от 31 декабря 1999 г. N 229-ФЗ", данном уполномоченным по правам человека в Российской Федерации О. Мироновым ("Российская газета" от 2.11.2000 г.).

И если до начала ноября в суды обращались по этому поводу лишь наиболее подкованные в юридическом отношении военнослужащие, то опубликование данного документа вызвало буквально шквал жалоб. В военном суде Хабаровского гарнизона юристы в погонах трудились без выходных и тем не менее, что называется, "зашивались". Времени на рассмотрение тысяч жалоб катастрофически не хватало, и ближе к Новому году в здании суда появилось объявление: "В связи с большой загруженностью и ремонтом помещений жалобы, связанные с невыплатой районных коэффициентов, временно (до 15 января) не принимаются". Военные юристы смогли хоть немного перевести дух и "подтянуть хвосты". К этому времени, по словам председателя военного суда Хабаровского гарнизона полковника юстиции Александра Бескостных, уже было рассмотрено и удовлетворено четыре тысячи жалоб. И это только в одном (!), подчиненном ему учреждении. А сколько жалоб прошло через руки военных судей в других гарнизонах округа? Сколько еще решений приняли в защиту прав военнослужащих военные прокуроры? Общее количество тех, кому юристы в погонах помогли отстоять законные права, просто не поддается подсчету, особенно если учесть, что заявителями выступали порой не отдельные лица, а целые части, и в одной жалобе нередко фигурировали тридцать, пятьдесят и более фамилий.

Как мне объяснили в военном суде, даже при

стр. 38

том, что в данном случае не удовлетворяются требования заявителей о компенсации морального вреда, для бюджета Министерства обороны невыплата районных коэффициентов имеет весьма серьезные последствия. Взять, к примеру, такой факт: приходит в часть судебный пристав, чтобы в соответствии с решением суда на месте восстановить справедливость, и все деньги, имеющиеся в части, даже если они были начислены на другие статьи, скажем, на выплату компенсаций взамен продпайка или за поднаем жилья, изымаются. Заявитель (воинская часть), выиграв в суде, получает невыплаченные ранее процентные надбавки, а судебный исполнитель, который, как и все, работает небесплатно, берет семь процентов сверх суммы, положенной клиенту, т.е. той самой воинской части. Из чьего кармана? Естественно, из кармана Министерства обороны.

Но это еще "цветочки" по сравнению с другим примером, подробно описанным в "Заключении", данном уполномоченным по правам человека. Этот фрагмент заслуживает того, чтобы привести его дословно: "Военнослужащие, увольняемые в запас после 1 января 2000 г., исключались из списков воинских частей, поскольку с ними был произведен якобы полный расчет. На самом деле в силу неисполнения Федерального закона N 229-ФЗ они недополучили значительные денежные суммы.

Так, по сведениям военного суда Северного флота, в суды обратились около 9 тыс. военнослужащих, в частности по Кольскому объединению - примерно 3 тыс., с целью восстановления нарушенных прав. Эти военнослужащие были исключены из списков личного состава воинских частей и недополучили причитающиеся им денежные суммы.

В настоящее время судами рассмотрены и удовлетворены жалобы 1,5 тыс. военнослужащих. Приказы об их исключении из списков частей были отменены, а они восстановлены на службе с целью получения ими полного расчета с воинской частью. То есть гражданин, уволившийся с военной службы, к примеру, в январе и нигде не работающий до настоящего времени, восстанавливается в списках личного состава воинской части, и ему выплачиваются все причитающиеся денежные суммы, которые он недополучил, а также денежное довольствие с момента увольнения и до восстановления на военной службе. Только после этого он будет исключен из списков части".

Иными словами, случись начисление и выплата положенных по закону районных коэффициентов своевременно, военному ведомству не пришлось бы нести дополнительные и весьма существенные, не предусмотренные бюджетом издержки. Но что-то стопорит бюрократическую машину, и нормативный правовой акт, который бы обязал соответствующие службы обеспечить строгое и неукоснительное исполнение норм Федерального закона N 229-ФЗ от 31 декабря 1999 г., все никак не рождается. Поэтому на рапортах военнослужащих с просьбой произвести перерасчет денежного довольствия с учетом районного коэффициента военные финансисты в ДВО, дабы не утруждать себя излишней писаниной, ставят загодя заготовленный штампик: "Руководящих документов, определяющих порядок данных выплат, пока нет". Хотя, как доказывают впоследствии военные суды, существует целый ряд законов (от общероссийских до региональных), устанавливающих порядок начисления и выплаты районных коэффициентов. Достаточно перечислить лишь основные: Закон РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" N 4520 - 1 от 19 февраля 1993 г. (с изменениями от 2 июня 1993 г. и 8 января 1998 г.), Постановление Правительства РФ N 537 от 31 мая 1995 г. и изданное в развитие этого Постановления разъяснение Минтруда России "О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях..." N 3 от 11 сентября 1995 г. и т.д. и т.п.

Понятно, что для реализации Федерального закона N 229-ФЗ, внесшего изменения в Федеральный закон "О статусе военнослужащих", потребуются немалые суммы, ибо он предусматривает начисление процентных надбавок на все виды выплат (а это одиннадцать слагаемых) военнослужащим, проходящим службу в районах с неблагоприятными условиями. Таких местностей, к слову, тоже предостаточно. Один Дальневосточный военный округ чего стоит. Но люди, которые служат здесь, в действительно суровых условиях, неведомых европейцам, при минус сорока зимой и стопроцентной влажности летом, должны иметь компенсацию за эти неудобства. И очевидно: чем быстрее будет издан соответствующий нормативный акт по военному ведомству, тем меньше потерь понесет бюджет Министерства обороны.

С начала нового года дело наконец-то сдвинулось. Февральскую выплатили как положено, долг за январь погасили, осталось рассчитаться с теми, кто еще судится, дабы взыскать с финансистов то, что не выплачивалось в течение прошлого года.

Подполковник Владимир ПЫЛАЕВ, постоянный корреспондент журнала "Ориентир" по Дальневосточному военному округу

Permanent link to this publication: